城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“許昌探索”
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如今，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)以“基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)先、群眾利益優(yōu)先” 緊緊地把示范區(qū)與主城區(qū)融為一體。一座居者心怡、來者心悅的魅力新城已初具規(guī)模。 記者 喬利峰 攝
http://www.dabazha168.com/pic/202006/18/a2e0a079-044e-4045-8f3a-552c6c5784c50783c6b7-0261-4edd-bec5-ead5a0470398.jpg 如今，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)以“基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)先、群眾利益優(yōu)先” 緊緊地把示范區(qū)與主城區(qū)融為一體。一座居者心怡、來者心悅的魅力新城已初具規(guī)模。 記者 喬利峰 攝 http://www.dabazha168.com/pic/202006/18/a2e0a079-044e-4045-8f3a-552c6c5784c50783c6b7-0261-4edd-bec5-ead5a0470398.jpg
記者 楊偉峰
長葛市依托農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，在確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制等方面進(jìn)行嘗試，有力支持了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展；
鄢陵縣制定了《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市管理辦法》等區(qū)域入市配套文件，集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)及城鎮(zhèn)標(biāo)定地價(jià)的財(cái)政評(píng)審工作已完成；
禹州市重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、中藥材、鈞瓷文化和鄉(xiāng)村旅游四大產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；
……
全域入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為正在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的許昌提供了難得機(jī)遇和廣闊空間。我市把建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)作為重大政治任務(wù)、重大發(fā)展工程來抓，圍繞承擔(dān)的“建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制”五大領(lǐng)域的試點(diǎn)任務(wù)，找準(zhǔn)突破口、抓牢發(fā)力點(diǎn)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、強(qiáng)化改革創(chuàng)新，致力探索具有許昌特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
用好“關(guān)鍵一招” 盤活“地錢”資源
“真沒想到承包的土地還能抵押貸款，真是解了我的燃眉之急！”5月27日，鄢陵縣彭店鎮(zhèn)李家村農(nóng)民李保衛(wèi)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，成功從鄭銀村鎮(zhèn)銀行辦理貸款30萬元用于收購小麥。
圍繞“建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度”“完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能”兩項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，我市堅(jiān)持促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和平等交換這一核心思路，用好全面深化改革“關(guān)鍵一招”，著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的土地、資金等難題。
在建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度方面，我市對(duì)全市集體建設(shè)用地進(jìn)行了深入調(diào)查，積極開展入庫項(xiàng)目篩選工作，并確定建安區(qū)、鄢陵縣為全市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市先行先試單位，編制完成了50個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的村莊規(guī)劃。目前，鄢陵縣已啟動(dòng)集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)編制工作，集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)及城鎮(zhèn)標(biāo)定地價(jià)的財(cái)政評(píng)審工作已完成，建安區(qū)集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)項(xiàng)目正在評(píng)審，兩地均制定了區(qū)域入市配套文件。此外，我市還研發(fā)了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易系統(tǒng)，與省自然資源廳、自然資源部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)交匯，承接入市出讓工作，市自然資源和規(guī)劃局正在研究制定《許昌市集體經(jīng)營性建設(shè)入市管理辦法》。
在完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能改革探索上，我市已分別在2012年和2017年完成全市集體林權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。2015年，長葛市被確定為全國首批農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)縣市之一，通過創(chuàng)新頒發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)證、成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制等配套措施，探索出了“承包地經(jīng)營權(quán)抵押+貸款保證保險(xiǎn)+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”的貸款模式，承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款綜合融資成本降至8%，有力支持了土地流轉(zhuǎn)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。
推動(dòng)“人技”入鄉(xiāng) “搭臺(tái)”協(xié)同發(fā)展
“跟著博士學(xué)種田，瓜兒甜來心也甜?！?月14日，在長葛市鼎諾種植專業(yè)合作社種業(yè)基地精心打理“金中黃”香瓜的農(nóng)民馬寶珍開心地說。
該合作社理事長朱偉嶺告訴記者，他們主要從事農(nóng)作物種子科研、試驗(yàn)服務(wù)和繁種工作，成員中的專業(yè)技術(shù)人員80%為本科及以上學(xué)歷。合作社成立以來，培育了大量新型職業(yè)農(nóng)民和基層農(nóng)技人員，并通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性?！拔覀冞€承擔(dān)了新品種科研展示平臺(tái)建設(shè)，很多優(yōu)秀的糧食、瓜果、蔬菜品種通過比較進(jìn)入了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收?！敝靷X說。
帶動(dòng)更多農(nóng)民和新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，長葛市種業(yè)基地的運(yùn)營模式，正是我市建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)的生動(dòng)實(shí)踐。
為激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)技術(shù)、人才下鄉(xiāng)，我市建立了市級(jí)科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)——許昌科技大市場(chǎng)，依托其中的科技文獻(xiàn)信息服務(wù)平臺(tái)，篩選適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技成果、新技術(shù)、新產(chǎn)品，整合加工成農(nóng)業(yè)科技成果庫，促進(jìn)農(nóng)村技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；同時(shí)，大力實(shí)施“許昌英才計(jì)劃”，加大鄉(xiāng)村人才的引進(jìn)培育力度，不斷完善科技特派員制度。目前，全市共有科技特派員73人、科技特派員服務(wù)隊(duì)4個(gè)，2019年累計(jì)開展技術(shù)培訓(xùn)100余場(chǎng)，培訓(xùn)農(nóng)民8000多人次。
加強(qiáng)農(nóng)村吸納生產(chǎn)要素的載體建設(shè)，建立并完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能促使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理配置、平等交換。我市大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、美麗鄉(xiāng)村等發(fā)展載體建設(shè)，持續(xù)發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體，不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)。全市共培育國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群10個(gè)，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)42家，市級(jí)以上示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體156個(gè)，省級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社25個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體8個(gè)。
做大民生“蛋糕” 共享均等服務(wù)
“要深刻領(lǐng)會(huì)總書記‘教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)’的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，以更高站位、更寬視野、更遠(yuǎn)眼光謀劃教育發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，為建設(shè)‘智造之都、宜居之城’提供強(qiáng)大支撐。”在2019年全市教育大會(huì)上，市委書記胡五岳的話擲地有聲。
學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)……近年來，我市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)加大投入力度，做大民生“蛋糕”，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)整體水平和均等化程度不斷提升，全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系正逐步建立健全。
在教育領(lǐng)域，我市大力推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)，組建城區(qū)教育集團(tuán)50個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教育集團(tuán)119個(gè)，覆蓋學(xué)校542個(gè)，帶動(dòng)了全市新建學(xué)校和薄弱學(xué)?？焖侔l(fā)展。截至2019年年底，全市農(nóng)村學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制中心小學(xué)覆蓋率達(dá)到18%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制初中覆蓋率達(dá)到70%，鄢陵縣被評(píng)為“國家級(jí)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”。
在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，我市從2017年開始大力推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，先后組建城市醫(yī)療集團(tuán)1個(gè)、?？坡?lián)盟3個(gè)、城鄉(xiāng)跨區(qū)結(jié)合醫(yī)聯(lián)體1個(gè)，襄城縣獲批全國首批“緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣”。市域范圍內(nèi)1個(gè)市級(jí)三級(jí)公立醫(yī)院、6個(gè)縣級(jí)醫(yī)院和100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）之間，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程病理、遠(yuǎn)程心電、應(yīng)急指揮和雙向轉(zhuǎn)診，極大方便了群眾看病就醫(yī)。此外，我市扎實(shí)開展縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，積極推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展新模式，鄢陵縣獲批全國“城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)”。2019年年底，全市標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，農(nóng)村家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到42%。
此外，我市積極創(chuàng)建“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”，共投入資金61億元，完善提升公共文化設(shè)施和服務(wù)體系，全市文化服務(wù)供給更加豐富，鄢陵縣獲批“國家級(jí)公共文化服務(wù)創(chuàng)建工作和綜合性文化中心建設(shè)試點(diǎn)縣”。
國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革，是機(jī)遇，更是責(zé)任；是促進(jìn)地方發(fā)展的強(qiáng)引擎，更是服務(wù)國家戰(zhàn)略的實(shí)驗(yàn)田?？缦虺青l(xiāng)融合發(fā)展新夢(mèng)想的許昌，將持續(xù)深化改革和制度創(chuàng)新，積極探索針對(duì)性、原創(chuàng)性、差異化的改革路徑和方式，為全省乃至全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供鮮活的“許昌經(jīng)驗(yàn)”。
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